我看小班教學
(一)
引言
八十年代香港教育政策的方向從重視「量」轉為重視「質」,隨著科技的進步,全球化的趨勢,及國際間的互動,提高教育質素已成為教育改革的重點。自1997年以來,香港教育經歷了不同大小的改革,較早前亦曾集中於班級人數問題為討論焦點。故我選取「小班教學」作為分析對象。
(二)
推行「小班教學」的背景資料
香港的審計署報告指出,小學學位供過於求,預計2010年剩餘學額將超逾27,000個,報告建議政府透過停建新校、停辦或合併舊校等方法節省開支。在1992年教統會《第五號報告書》曾建議逐步在小學降低每班的標準學額(37人),以「配合入學人數下降的幅度」。在2002/03年度,小學的活動教學班級平均有31.3
人,傳統班級則有34.2人,逐步推展至較高班級,可惜行政長官董建華上場要全力實施小學全日制,把小班教學的計劃淡化了。經教育團體及家長的訴求,於2004年度教統局再推出「小班教學」試行方案,挑選40間小學,試行為期兩年以25人一班的「小班教學」,為小班教學踏出了第一步。
(三)
分析
從教育團體及家長方面認為,過往香港政府因地少人多,要實現重「量」不重「質」的教育,故不願意推行小班教學,可是,根據政府的出生率數字統計,在2005年小學適齡學童比2003年會減少3萬人,到2010年更會減少8萬人,減幅是23%。基於此因素,正好提供了一個黃金機會,在學生人口下降的區域開始逐步實施小班教學的政策。而政府則存有其他因素使小班教學遲遲未能實現,因此兩者之間的對立便產生各持己見的利益衝突,分別的觀點如下:
(1)
實行小班教學時既得利益者的觀點:
a)教師
– 因可減低工作量及壓力而較為愉快,成就感
也較強。因小班制而須多聘用教師,使教師
的失業率降低。
b)學生
- 可加強對個別差異學生的照顧和輔導,增加
師生互動和學生參與。使學業成績、情緒、
品德方面都有良好的影響。
c)家長
–因有九年免費教育,推行小班制也無需付出任
何代價,便可替子女爭取改善教育質素。
d)教育團體
–可從政府獲得更多資源去推行自己的方案。
(2)
政府的觀點:
a)
政府正飽受財赤問題,財政壓力嚴重,財政司司長
較早前估計本年度赤字高達780億元,要在2008/
09年度達至收支平衡,必須大力控制開支,而教育
的經常開支佔政府整體經常開支約24%,若要政府
額外撥出36億元推行小班教學,則會犧牲其他服務
範疇(如醫療、基建、社會福利及保安等)。因此政
府要小心為各項教育服務定優先次序,同時,更嚴
謹地考慮各項教育措施的成本效益及機會成本。
b)
近年香港的經濟展望不斷向下,暫時沒有明顯復甦
的跡象,難以展望在稅收上有所增加,補貼教育的
開支。
c)
從過往的例證沒有實質証明小班教學的優點是必然
的,只是教師主觀感到成效,客觀學生成績則未見
進步。
d)
小班教學費用昂貴,在美國一些州的稅收因小班而
要提高,但教學果效並不明顯。例如:較早前在美
國加里福尼亞州,推行全面小班教學所需費用不菲
,因而需放棄其他措施以應付支出,更對州政府及
地區造成沉重的財政負擔。
e)
成功教學模式必須有家長的配合、學生良好的學習
態度、教師洽當的教學法,及選用的教材配合等。
在英國有研究指出,教師必須採用適當的教學法,
才可令小班教學發揮效用。如本地教師仍沿用過往
的教學模式加於小班上使用,則對學生的學習影響
不大,再次招致失敗,令政府及教育界再被抨擊及
蒙羞。
(四)
總結
現在以我個人的看法作一總結。小班教學必須注意基礎的配套,尤其是教師的質素、教學方法、足夠課室設施等安排,才能相輔相成,相得益彰。故政府須撥款為教師提供小班教學培訓及設施的配套。如果政府有無窮的教育經費,當然小班教學最為理想,但在有限的資源下,而小班費用高昂,就算出生率下降,我們應如何配合呢﹖
(1)
家長有能力送子女往外國升學,可以負擔更高學費,令子女接受更高質素教育。因此,政府應推動更多直資辦學,讓優質教學機構在較少約束下推行小班教學,並由家長承擔經費,減低政府財政上的負擔。
(2)
在政府資源嚴重短缺下,強行爭取更多資源全面推行小班教學,最終只會令社會更紛爭,未能得到政府及社會的支持,損害教育長遠的健康發展。目前狀況下,只可選擇性執行實驗性的小班教學,政府及教育團體共同制訂研究計劃,定期觀察和評估各學校的小班學習成果,將成功的因素及模式向其他學校推廣,好讓將來推行全面小班教學前取得合適本地成功的經驗。
(3)
積極面對失敗的經驗,尋找洽當的解決方案,以免其它國家失敗的情況在香港重演,既失去金錢和資源,更令教育政策再次失敗而回,最終所有的界別、人士都由希望者變成失敗者。
(4)
如果沒有制訂最良好的政策及執行計劃,最終都會落得失敗收場。因此,政府及教育界在取得小班教學的資源,同時必須制訂良好的執行方案,如再培訓師資,而家長、學生及校方都必須調整新方向,全面配合小班教學,方可取得成功。
我深信推行「小班教學」不但能提升教學質素,更可發展學生的多元智能,提供全方位的學習。但小班教學只是一個良好的概念,成敗取決於甚多的內在和外圍因素,上述因素如果未能好好控制,最後就只會變成另一個失敗及草草收場的教育政策。
參考資料:
葉建源、黎國燦合編(2003):《小班教學的政策與實踐(資料匯編)》香港教育學院「策劃及教務執行處」及「教育政策與行政系」聯合出版。
國立暨南國際大學教育學程中心主編(2001):《教育改革的微觀工程
: 小班教學與九年一貫課程》,高雄市,
高雄復文圖書出版社。
張清濱(2003):《小班教學的理念與實踐》,台北市
,五南圖書出版公司。
香港電台電視部製作(2003):《鏗鏘集[2003]
[videorecording]
小班教學
(2 Nov 03)》,香港電台。
網頁資料:
立法會:教統局局長就「小班教學」議案的致辭全文
http://www.info.gov.hk/gia/general/200211/27/1127306.htm
教師專題
小班化:優質教學趨勢
http://www.hkedcity.net/article/qualityedu/040219-006/