我看小班教學

(一)         引言

八十年代香港教育政策的方向從重視「量」轉為重視「質」，隨著科技的進步，全球化的趨勢，及國際間的互動，提高教育質素已成為教育改革的重點。自1997年以來，香港教育經歷了不同大小的改革，較早前亦曾集中於班級人數問題為討論焦點。故我選取「小班教學」作為分析對象。

(二)  推行「小班教學」的背景資料

香港的審計署報告指出，小學學位供過於求，預計2010年剩餘學額將超逾27,000個，報告建議政府透過停建新校、停辦或合併舊校等方法節省開支。在1992年教統會《第五號報告書》曾建議逐步在小學降低每班的標準學額(37人)，以「配合入學人數下降的幅度」。在2002/03年度，小學的活動教學班級平均有31.3 人，傳統班級則有34.2人，逐步推展至較高班級，可惜行政長官董建華上場要全力實施小學全日制，把小班教學的計劃淡化了。經教育團體及家長的訴求，於2004年度教統局再推出「小班教學」試行方案，挑選40間小學，試行為期兩年以25人一班的「小班教學」，為小班教學踏出了第一步。

(三)  分析

從教育團體及家長方面認為，過往香港政府因地少人多，要實現重「量」不重「質」的教育，故不願意推行小班教學，可是，根據政府的出生率數字統計，在2005年小學適齡學童比2003年會減少3萬人，到2010年更會減少8萬人，減幅是23%。基於此因素，正好提供了一個黃金機會，在學生人口下降的區域開始逐步實施小班教學的政策。而政府則存有其他因素使小班教學遲遲未能實現，因此兩者之間的對立便產生各持己見的利益衝突，分別的觀點如下：

(1) 實行小班教學時既得利益者的觀點：

a)教師 – 因可減低工作量及壓力而較為愉快，成就感

也較強。因小班制而須多聘用教師，使教師

的失業率降低。

b)學生 - 可加強對個別差異學生的照顧和輔導，增加

師生互動和學生參與。使學業成績、情緒、

品德方面都有良好的影響。

c)家長 –因有九年免費教育，推行小班制也無需付出任

何代價，便可替子女爭取改善教育質素。

d)教育團體 –可從政府獲得更多資源去推行自己的方案。

(2) 政府的觀點：

a) 政府正飽受財赤問題，財政壓力嚴重，財政司司長

較早前估計本年度赤字高達７８０億元，要在２００８／

０９年度達至收支平衡，必須大力控制開支，而教育

的經常開支佔政府整體經常開支約２４％，若要政府

額外撥出36億元推行小班教學，則會犧牲其他服務

範疇（如醫療、基建、社會福利及保安等）。因此政

府要小心為各項教育服務定優先次序，同時，更嚴

謹地考慮各項教育措施的成本效益及機會成本。

b) 近年香港的經濟展望不斷向下，暫時沒有明顯復甦

的跡象，難以展望在稅收上有所增加，補貼教育的

開支。

c) 從過往的例證沒有實質証明小班教學的優點是必然

的，只是教師主觀感到成效，客觀學生成績則未見

進步。

d) 小班教學費用昂貴，在美國一些州的稅收因小班而

要提高，但教學果效並不明顯。例如：較早前在美

國加里福尼亞州，推行全面小班教學所需費用不菲

，因而需放棄其他措施以應付支出，更對州政府及

地區造成沉重的財政負擔。

e) 成功教學模式必須有家長的配合、學生良好的學習

態度、教師洽當的教學法，及選用的教材配合等。

在英國有研究指出，教師必須採用適當的教學法，

才可令小班教學發揮效用。如本地教師仍沿用過往

的教學模式加於小班上使用，則對學生的學習影響

不大，再次招致失敗，令政府及教育界再被抨擊及

蒙羞。

(四) 總結

現在以我個人的看法作一總結。小班教學必須注意基礎的配套，尤其是教師的質素、教學方法、足夠課室設施等安排，才能相輔相成，相得益彰。故政府須撥款為教師提供小班教學培訓及設施的配套。如果政府有無窮的教育經費，當然小班教學最為理想，但在有限的資源下，而小班費用高昂，就算出生率下降，我們應如何配合呢﹖

(1)        家長有能力送子女往外國升學，可以負擔更高學費，令子女接受更高質素教育。因此，政府應推動更多直資辦學，讓優質教學機構在較少約束下推行小班教學，並由家長承擔經費，減低政府財政上的負擔。

(2)        在政府資源嚴重短缺下，強行爭取更多資源全面推行小班教學，最終只會令社會更紛爭，未能得到政府及社會的支持，損害教育長遠的健康發展。目前狀況下，只可選擇性執行實驗性的小班教學，政府及教育團體共同制訂研究計劃，定期觀察和評估各學校的小班學習成果，將成功的因素及模式向其他學校推廣，好讓將來推行全面小班教學前取得合適本地成功的經驗。

(3)        積極面對失敗的經驗，尋找洽當的解決方案，以免其它國家失敗的情況在香港重演，既失去金錢和資源，更令教育政策再次失敗而回，最終所有的界別、人士都由希望者變成失敗者。

(4)        如果沒有制訂最良好的政策及執行計劃，最終都會落得失敗收場。因此，政府及教育界在取得小班教學的資源，同時必須制訂良好的執行方案，如再培訓師資，而家長、學生及校方都必須調整新方向，全面配合小班教學，方可取得成功。

我深信推行「小班教學」不但能提升教學質素，更可發展學生的多元智能，提供全方位的學習。但小班教學只是一個良好的概念，成敗取決於甚多的內在和外圍因素，上述因素如果未能好好控制，最後就只會變成另一個失敗及草草收場的教育政策。

參考資料：

葉建源、黎國燦合編(2003)：《小班教學的政策與實踐(資料匯編)》香港教育學院「策劃及教務執行處」及「教育政策與行政系」聯合出版。

國立暨南國際大學教育學程中心主編(2001)：《教育改革的微觀工程 : 小班教學與九年一貫課程》，高雄市， 高雄復文圖書出版社。

張清濱(2003)：《小班教學的理念與實踐》，台北市 ，五南圖書出版公司。

香港電台電視部製作(2003)：《鏗鏘集[2003] [videorecording]

小班教學 (2 Nov 03)》，香港電台。

網頁資料：

立法會：教統局局長就「小班教學」議案的致辭全文

http://www.info.gov.hk/gia/general/200211/27/1127306.htm

教師專題  小班化：優質教學趨勢

http://www.hkedcity.net/article/qualityedu/040219-006/